一、制定的主要背景及意義

洪澇臺旱災害是我省自然災害的主要災種，省委省政府始終高度重視防汛防臺工作。2019年11月25日，省委財經委員會第七次會議要求，集中力量、集聚資源、集成政策，全力打好加快補齊短板殲滅戰，確保2020年如期高水平全面建成小康社會；隨后的12月省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《浙江省高水平全面建成小康社會補短板工作清單》，明確將“自然災害風險防范化解機制不夠健全，特別是地質災害、小流域山洪、城市內澇等重點領域的風險識別、研判、監測預警、管控等存在不足”列入防范化解風險等方面的短板問題，要求強化制度執行，消除薄弱環節，確保長治久安。2019年“利奇馬”臺風后，根據省委省政府決策部署，省防指牽頭組織開展了臺風洪澇災害科學防控能力專題調研；省政府第30次常務會議聽取省防指匯報，并要求防汛防臺工作要聚焦重點領域和關鍵環節，出臺《意見》等系列文件，把建設完善識別一張圖、研判一張單、管控一張表、應急一指南、案例一個庫、指揮一平臺“六個一”工作體系作為關鍵一招，提升應對臺風洪澇災害不確定性的能力，確保安全。

《意見》全面對標“重要窗口”的新目標新定位，立足我省實際，深謀務實提出進一步健全完善防汛防臺九大機制、強化三大保障等具體舉措，從源頭上防范化解防汛防臺重大安全風險，對推動我省治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義。

二、主要內容和政策舉措

《意見》由總體要求、主要任務和保障措施三部分組成。

第一部分：總體要求。健全完善體制機制，強化災害風險防控，配齊配強應急力量，構建“六個一”防汛防臺工作體系，確保監測預警、風險管控、隱患治理、搶險救援、恢復重建精準有效，切實提升臺風洪澇災害科學防控能力。

第二部分：政策舉措。從健全完善防汛防臺領導機制、“一個口子”統籌協調機制、風險識別評估機制、風險會商研判機制、綜合監測預報預警機制、風險隱患閉環管控機制、搶險救援機制、人員安全轉移機制、防汛防臺綜合保障機制等九大防汛防臺機制入手，提出29條政策舉措，落實重點工作任務部署。

第三部分：保障措施。加強組織領導，強化規劃引領、投入保障、考核評價。各相關責任單位根據各自職責抓好工作落實，形成合力。

本《意見》聚焦防汛防臺重點領域重點區域，補短板、強弱項，著重解決以下四個方面：

一是加強組織指揮，提升組織力。圍繞“重要窗口”的新目標新定位，在防汛防臺工作中，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實落實各級黨委和政府“促一方發展、保一方平安”的政治責任；充分展現我們黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢，實行“縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包戶到人”責任制、鄉級及以下率先推行防汛責任人由黨政主要負責人擔任，有利于統籌鄉鎮、村（社區）應急力量開展自救工作。

二是堅持問題導向，提高針對性。聚焦小流域山洪、地質災害、城市內澇等重點領域，奔著問題去，從風險識別評估、風險會商研判、綜合監測預報預警、風險隱患閉環管控、人員安全轉移等方面，采取有針對性的新招實招硬招，不求面面俱到，力求目標明確、導向清晰、具有剛性，避免原則性、籠統性要求。

三是注重切實可行，落實有效性。以建立識別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺、應急一指南、案例一個庫“六個一”工作體系作為關鍵一招和具體抓手，充分發揮省政府數字化轉型的基礎優勢，著眼臺風洪澇災害防范防治科學化、智能化、精準化水平，打造自然災害風險防控和應急救援平臺，各項工作能夠落地生根，盡快落地見效，有效提升臺風洪澇災害科學防控能力。

四是突出制度供給，不斷探索創新。突出標準、預案、工作規則、應急指南等制度建設，進一步建立高效順暢的組織指揮體系，強化“一個口子”統籌協調，健全應急搶險救援統一調度機制，積極穩妥推動應急管理能力的提升，鞏固能夠管長遠、管普遍的制度建設成果。

三、適用范圍和適用期限

《意見》適用全省各級政府和相關部門，基層各村（社區）及有關企事業單位�！兑庖姟窂陌l布日開始實施。